湖南文理学院文件
校政字〔2018〕24号
湖南文理学院
关于印发《湖南文理学院规范性文件管理办法》的通知
校属各单位：
《湖南文理学院规范性文件管理办法》经学校研究同意，现予印发，请遵照执行。
湖南文理学院
2018年7月18日
湖南文理学院规范性文件管理办法
第一章 总则
第一条 为深入推进依法治校，健全以章程为统领的学校规章制度体系，保障学校规范性文件的合法性、统一性、科学性和规范性，依据教育部《全面推进依法治校实施纲要》（教政法〔2012〕9号）等有关规定，遵循《湖南文理学院章程》，结合学校实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指按照一定程序制定并公开发布，涉及学校办学和管理，对学校各单位及教职工、学生具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的规定、办法等，包括带有规范性内容的通知、意见等。
第三条 学校统一发布的规范性文件，是指以校党委、校行政、党政办公室名义发布的规范性文件。该类规范性文件由党政办公室负责统筹管理。
第二章 制定原则及程序
第四条 规范性文件的制定应遵循以下原则
（一）合法性原则。规范性文件应当遵循宪法、法律、法规、规章以及其它上位规范，不得与其抵触。
（二）统一性原则。规范性文件之间不应重复、矛盾。对同一事项的管理主体、管理程序，同一行为的评价标准，同类行为的认定或处理办法应当一致，对涉及校属同一单位职责范围的事项不应相互矛盾。
（三）科学性原则。规范性文件应符合学校发展需要，讲求实际，注重实效。对国家法律、法规、规章已经明确规定的内容，原则上不作重复性规定。
（四）规范性原则。规范性文件结构应严谨、清晰；内容应当明确、具体、简练，具有指导性、针对性和可操作性；用语应准确、精炼，文字和标点符号使用规范；形式应该完备，包括名称、制定目的、制定依据、适用对象（事项）、遵循的原则、具体行为规范、施行时间、解释主体等。
第五条 规范性文件的制定程序主要包括立项、起草、审查、审议、审签与发布等。
第六条 规范性文件的起草
（一）规范性文件按工作职责，由相关单位具体负责起草；必要时，起草工作可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
（二）规范性文件内容涉及多个单位的，可以联合起草，也可明确一个单位牵头起草。有关单位必须相互协商，取得一致意见并办理会签；经协商仍不能取得一致意见的，应在规范性文件草案送审时说明情况，列明各单位意见及依据。必要时报请校领导审定。
（三）起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关部门和师生员工的意见。对涉及教职工和学生切身利益的规范性文件，起草单位应以座谈会、论证会、书面征求意见等多种形式广泛听取各方面意见，并充分采纳合理性建议。
（四）规范性文件的名称一般称“章程”“规定”“规则”“细则”“办法”“决定”“意见”等，但不能称“条例”“规章”。
（五）规范性文件可以采用分条式或段落式表述形式。分条式表述形式是指，规范性文件的内容以程式化的固定条文格式来表述，采用“第x条”的表现形式；段落式表述形式是指，无程式化的固定条文表述格式，以在自然段落前加序数符号来表述的表现形式。
规范性文件能够采用分条式形式表述的，应当采用分条式形式。
第七条 规范性文件的审查
（一）学校规范性文件在提请会议审议前须经法制办、纪委监察处、发展规划处进行合法性、廉洁性、规范协调性审查。对初次报送的规范性文件草案，审查部门应当在10个工作日内完成审核。
（二）起草单位将规范性文件草案送审时，送审稿应当由起草单位主要负责人或联合起草单位主要负责人签署；应当对制定规范性文件的必要性、主要法律法规和政策依据、规定的主要内容、有关方面的意见及采纳情况等作出说明。
（三）审查部门主要从以下方面对送审稿进行审查：
1.合法性审查。内容包括：
①是否符合有关法律、法规、规章和其他上位规范的规定；
②是否具有法律风险，制度执行是否会给学校带来不良影响或损失；
③其他合法性审查。
2.廉洁性审查。内容包括：
①是否符合中央、省关于反腐倡廉各项工作部署的要求，以及是否落实将预防腐败贯穿于制度建设之中的精神；
②是否存在违规扩大单位或个人职权、减免责任的情况；
③是否存在谋取不正当利益或者与公共利益发生冲突的情况；
④权力的监督制约措施是否有效，相关程序的设计是否科学规范、公开透明、便捷高效。
3.规范协调性审查。内容包括：
①是否与学校现行规范性文件协调、衔接；
②是否征求相关单位和管理服务对象的意见，对理由较为充分的分歧争议是否给予了合理回应；
③是否符合制定规范性文件的技术要求；
④设置的自由裁量事项是否合理和必要，自由裁量幅度是否适当。
不符合上述情形的该类文件草案，应退回起草单位修改或补充材料后再提请审查。
（四）学校基本制度，以及对教职工利益影响较大、涉及面宽的规范性文件，通过上述审查后原则上应当进行公示，进一步征求师生员工意见。
（五）未经审查或审查未通过、应公示未公示的该类文件，原则上不报学校相关会议讨论审议。
第八条 规范性文件的审议
（一）规范性文件草案，应由起草单位主要负责人报请分管校领导审核同意后，连同审查表、征求意见和建议采纳情况说明交党政办公室，列入学校相关会议议题。审议规范性文件时，应由起草单位作出说明。
（二）根据学校党委行政会议议事规则，规范性文件报党委会或校务会审议通过。其中，涉及学术事务的规范性文件应当通过学校学术委员会（或下设专门委员会）、学位评定委员会等学术机构审议;涉及教职工基本权利和重大切身利益的规范性文件，应经学校教职工代表大会讨论;对专业性较强的规范性文件，应聘请校内外专家进行论证。
（三）起草单位应根据审议意见对规范性文件送审稿进行修改，形成修改稿。
第九条 规范性文件的审签与发布
（一）起草单位将修改稿上传学校OA办公系统，起草单位主要负责人签署意见后，提交党政办公室办文。
（二）党政办公室对受理的文件修改稿进行审核修改后，报请校领导签发。
（三）除依法保密的情形外，规范性文件应予以公开。党政办公室按照公文发布和信息公开的有关规定，对规范性文件正式文本在学校办公系统和信息公开网站发布。
第三章 解释、修订与废止
第十条 规范性文件的解释权属于党委会或校务会，一般情况下授权起草单位负责解释；特殊情况由党委会或校务会明确解释主体，必要时可进行公开解释。
第十一条 出现下列情况，起草单位应当及时提请对规范性文件予以修订或废止：
（一）所依据的有关政策、法规、规章制度或其他相关文件等已经修改、停止执行或废止；
（二）落实规范性文件的有关执行单位发生变化；
（三）所规定的内容已经被新的规定取代或者需要与有关规定合并；
（四）规范对象发生变化；
（五）由于经济社会发展或学校实际情况等方面发生变化，影响了规范性文件的适用性；
（六）其他有必要对文件予以修订的情况。
第十二条 对拟修订的制度实行分类办理。对不涉及制度篇目结构修改、管理权限调整等实质性条款修订，或修订条款内容已经过集体讨论，修改稿经审查后，由分管校领导审定，学校重新发文颁行；需进行重大修订的制度，按照文件制定程序进行。对规范性文件进行修订时，应宣布原文件废止。
第十三条 规范性文件的废止由起草单位提出，报校务会或党委会批准。
第十四条 《湖南文理学院章程》的修改需提交教职员工代表大会讨论，经校务会审议，学校党委会审定，报湖南省教育厅核准，并报国家教育部备案。《湖南文理学院章程》由学校党委会负责解释。
第四章 备案与清理
第十五条 学校授权二级单位制定发布的规范性文件应在发布后5个工作日内交党政办公室备案。党政办公室负责规范性文件的年度汇总、档案移交工作，定期汇编规范性文件。
第十六条 学校各单位、教职员工认为规范性文件存在合法性、廉洁性或协调性问题的，可以向党政办公室提出书面审查的建议，由党政办公室协调起草部门办理。
第十七条 党政办公室组织实施规范性文件的清理工作，起草单位为规范性文件清理的直接责任主体。
清理工作坚持定期清理与适时清理相结合。党政办公室每3年组织一次全面清理。起草单位对执行已满3年，或标注“试行”“暂行”满1年的规范性文件，应及时进行清理，并提出继续执行、修订或废止建议。
学校研究认定不适合继续执行的规范性文件，责成起草单位修订或直接宣布废止。没有公布无效或废止的规范性文件继续有效。
“试行”“暂行”的规范性文件有效期届满后继续实施的，起草单位在该文件有效期届满前1个月提出，由学校研究认定后重新公布实施。
第十八条 规范性文件清理结果在校内统一公开发布，公布失效和废止的规范性文件目录。
第五章 附 则
第十九条 本办法由党政办公室负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
湖南文理学院党政办公室
2018年7月27日印发
